战争、难民和恐怖主义如何相伴相生│阿富汗风云?

日前发生的喀布尔机场爆炸恐袭事件表明，虽然阿富汗国内大局初定，但战争的阴影并未远去。当地的难民问题和恐怖主义问题仍是悬而未决的重大挑战，无论对于阿富汗新政权还是周边国家乃至整个国际社会，都是如此

【财新网】（记者 张兰太）阿富汗局势近几日再起波澜。当地时间8月26日下午，人流涌动、仍有大量阿富汗人急欲搭机离境的阿富汗首都喀布尔国际机场（Hamid Karzai International Airport）外接连发生两起爆炸，已造成175人死亡，其中包括至少13名美军人员，此外还有上千人受伤。（《美军就机场爆炸案发动无人机打击报复 在阿国际恐怖组织仍猖獗_世界频道_财新网》）爆炸发生后，极端组织“伊斯兰国”在阿富汗境内的分支机构——“伊斯兰国呼罗珊省”（ISIS-K）已宣布对事件负责。这一起近年来阿富汗发生的最大规模爆炸恐袭事件表明，虽然阿富汗国内大局初定，但战争的阴影并未远去。

前文已用大量篇幅描述了阿富汗国内数十年来连绵不休的战争，既包括当地各游击队反抗外敌入侵的斗争，也包括阿国各派军阀之间的混战，它们造成阿国满目疮痍、民不聊生。即使在塔利班二度上台已成现实、各派政治势力正协商成立包容性政府、阿富汗国内和平曙光乍现的当下，至少有两个问题仍是悬而未决的重大挑战，无论对于阿富汗新政权还是周边国家乃至整个国际社会，都是如此。这就是难民问题和恐怖主义问题。

战争制造难民，使之流离失所，并非什么新鲜事，古今中外莫不如此。但具体到阿富汗，其难民问题又有一定特殊性：一方面，阿富汗国内战争旷日持久、此起彼伏，这台“绞肉机”不断制造出来的大量难民在阿国边境或者邻国境内已经集中连片，长年聚居于此，甚至形成二三代难民；另一方面，其中的一部分难民又进一步或主动或被动地卷入战争，成为这台绞肉机新注入的“汽油”，使它能够继续发动、运行下去，并制造出新的难民，由此形成恶性循环……这种战争与难民相伴相生的关系，在成立早期的塔利班身上表现最为典型。

阿富汗塔利班于上世纪90年代初在国内军阀混战中异军突起并上台执政，但如果追根溯源的话，它孕育于80年代末巴基斯坦北部一些由沙特阿拉伯资助、提供免费教育的伊斯兰宗教学校，那里宣扬逊尼派宗教观，灌输极端保守教义。当时这些宗教学校招收的学生，大都来自阿富汗反抗苏联入侵的十年（1979-1989年）战争制造出来的难民家庭。他们因生活贫困、衣食无着，无法接受当地显得昂贵奢侈的世俗教育，只能被迫选择这些无偿教育、免费食宿的宗教学校，并被进一步培养成为宗教极端分子和所谓“圣战”的棋子。后来，在苏联撤军、纳吉布拉傀儡政权倒台后阿富汗权力真空之中形成的军阀混战中，曾在反苏斗争中失去一只眼睛的阿訇毛拉·穆罕默德·奥马尔率领800多名宗教学校学生于1994年建立塔利班武装，这支“宗教学生难民军”在内战中迅速壮大，纠集数万之众，仅用两年就席卷全国，最终建立政权。但阿富汗国内的战争并没有结束，塔利班在其首次执政期间（1996-2001年），仍继续与以“北方联盟”为主的反塔利班武装作战。再后来，“9·11”事件发生，以美军为首的北约军队入侵阿富汗，塔利班在很快丧失政权后又退回到山地和乡村，开始了与外国军队和阿政府军长达20年的游击战，直到近期卷土重来、二度上台。外界恐怕难以想象，在这三四十年之中，阿富汗大大小小的战争，带来了多少生灵涂炭，制造了多少失去家园、背井离乡的难民！

当地时间2021年8月22日，阿富汗喀布尔，美军在机场协助阿富汗民众撤离阿富汗。图/IC photo

联合国难民署8月27日发出警告，到今年年底，将有50万人逃离阿富汗成为新难民。据联合国难民署8月初发布的数据，自2021年年初以来，阿富汗已有近40万平民流离失所，其中超过24万人是5月阿富汗此轮冲突全面爆发以来新增的难民。另外，联合国难民署数据还显示，2020年逃往邻国巴基斯坦的阿富汗难民有150万人，还有超过78万难民逃到了伊朗。当然，这些年来也有一部分更有选择空间和相关渠道的阿富汗难民最终“远走高飞”、定居欧美。

其实，从上世纪70年代开始，阿富汗的政治流亡者就开始逃到巴基斯坦边境，在当地形成巨大的难民营。据统计，十年反苏期间，阿富汗大约有600万人被迫逃离家园沦为难民。另据报道，美国发起的阿富汗战争期间（2001年至今），约1100万人沦为难民。直到今天，在巴基斯坦、伊朗等国聚集的阿富汗难民多达上百万人，而当地大大小小的难民营几乎无人问津，仅有一些国际组织提供部分物资援助。

这些生活在难民营里的人自然无法安居乐业，更没有好的教育和就业机会，因而生活贫困，文盲率畸高。同时，当地治安状况差，毒品泛滥，枪支弹药又很容易得到，找不到工作、看不到前途的大批难民似乎只有加入战争这一条路可走，从而成为新的不稳定因素。这是阿富汗曾经发生过的历史，也是当下活生生的现实。

至今仍活跃在阿富汗及其周边地区的不少恐怖主义组织（如“巴基斯坦塔利班”“东伊运”“基地”组织以及本文开头提到的“伊斯兰国”），在某种意义上，正是这里长期以来的难民问题和“圣战”思想交叉影响的副产品。因此，解决阿富汗难民问题，也将有助于清除战争机器和恐怖主义的滋生土壤。

今年6月，分析支助和制裁监测组提交给联合国安理会的一份报告显示，长期以来，虽然塔利班始终否认阿富汗存在外国恐怖主义作战人员，但来自多个国家和好战团体的作战人员继续在阿富汗活动，而且其中大多数人至少受到塔利班的容忍或保护。据监测组估计，外国恐怖主义作战人员保持在大约8000人至1万人，主要来自中亚、俄罗斯联邦北高加索地区、巴基斯坦等地。他们大多与塔利班有关联，但也有不少支持“基地”组织，还有一些同情“伊斯兰国”或与其结盟。

而本文开头提到的爆炸恐袭事件可能表明仍在阿国境内兴风作浪的恐怖主义组织已与阿富汗塔利班分歧扩大、矛盾加剧，至少说明再度执政的阿塔难以完全约束或控制这些恐怖组织。在这种局势下，阿富汗能够消弭国内战祸、实现和平稳定吗？（未完待续）

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