您现在的位置是：首页 > 热点专题网站首页热点专题

2021年1月拜登政府上台执政后，整体延续特朗普时期“以台制华”策略，不断提升与台湾“实质”关系。在具体战术上，拜登政府操弄“台湾牌”比特朗普团队更精于算计，更有章法，两面平衡策略更加“炉火纯青”，既对中国大陆承诺恪守一个中国政策，同时又不断加强与岛内的民进党当局勾连。

同时，拜登政府还由特朗普时期的“独狼战术”逐步升级为“群狼战术”，即拉拢日本、澳大利亚等盟友集体对华炒作台湾问题。

长期以来，美国对台政策一直奉行“模糊策略”。但近年来，特别是2021年，“战略模糊”正在淡化，“协防台湾”的意味更加凸显。

拜登连续两次宣称将“协防台湾”。美军最高将领、参谋长联席会议主席马克·米利也称，若大陆攻台，美军“绝对有能力保卫台湾”。8月，美国从阿富汗撤军后，面对外界“今日阿富汗，明日台湾”质疑声音，美国国家安全事务顾问沙利文、国务卿布林肯与国防部长奥斯汀均称，“美对台安全承诺坚如磐石”，还首度宣布总值约7.5亿美元对台军售，延续特朗普政府对台军售常态化政策。

11月，由4位参议员和2位众议员组成的代表团乘坐美海军C-40A专机窜访台湾，并首度进入台当局防务部门，强化“美台”军事交流。美国主要意图是向岛内释放“台湾若有事，美国将介入”的信号，强化岛内“倚美协防”的认知以及对美国的依赖心理。

另外，美国还谋求对台湾进行所谓“国家化”定位。美国“台北法案”与“印太战略报告”等重要法律和政策文件中，频频称台为“国家”（state或country）。2021年3月，美国国务卿布林肯在国会听证会上公开称呼台为“国家”，10月布林肯又以国务院政策声明的方式支持台参与联合国体系。岛内舆论称，这显示美对台政策由“战略模糊”走向“战略清晰”，对台“国家化”和“准同盟化”态势明显，美“一中政策”正蜕变为“一中一台政策”。

11月中美元首视频会晤期间，拜登总统公开承诺会遵守“一个中国政策”，但对于“一个中国政策”的界定却玩弄小把戏，不但强行塞入所谓“对台六项保证”，而且有意将所谓“与台湾关系法”置于中美三个联合公报之前，这表明美国“一个中国政策”进一步虚化，正在往台湾倾斜的方向蜕化。

为了落实对台政策“战略清晰化”，拜登政府还不断拉高“美台”互动层级。2021年1月9日，特朗普卸任前夕，美国时任国务卿蓬佩奥发布正式声明，宣布撤销所有“美台”交往限制。1月20日，台“驻美代表”萧美琴“受邀”参加拜登就职仪式，这是1979年以来首次。2月，美国务院亚太助卿金圣与萧美琴在国务院会晤。4月，拜登政府宣布修订“对台交往准则”，松绑交往限制，并指派拜登“密友”前参议员托德、前副国务卿阿米塔吉及史坦博格等重量级人物窜访台湾……这些相关迹象显示，“美台”高层互动正在往频密化和升级化态势发展。

美国谋求将台融入美“印太战略”

“美台”经济社会文化等领域合作不断升级

2021年，美国国务院、国防部接连发布“印太战略报告”“国家安全战略暂行指南”等，均称台为“全球领先的民主政体和美国关键的经济与安全伙伴”。拜登在与日、韩、欧领导人和北约峰会联合声明中，均强行塞入台湾问题。美精心构筑的“美英澳三国联盟”“美日印澳四方安全对话”“五眼联盟”“七国集团”中，也试图将台湾问题纳入其中，拉拢盟友集体加大对华打“台湾牌”力度。

为了在具体实务层面将台湾完全融入“印太战略”，美国还不断加速推进与台湾的经贸与社会层面的合作。在产业上，2月，“美台”举行“半导体供应链合作圆桌论坛”；9月，台参加美“半导体峰会”，强化双方在半导体供应链安全及产业合作；6月，台派团参加2021年“选择美国”投资峰会，台参与规模连续3年居全球之冠。在金融合作上，“美台”签署“基础建设融资及市场建立合作架构”，并谋求利用“妇女生计债券计划”联手拓展对区域及全球经贸布局。在社会类议题上，双方启动“美台教育倡议”全面强化双方语言教学合作；3月，“美台”共同发表推动防灾救援倡议活动联合声明，致力提升灾害防救能力。

“美台”这些相应举措，主要目的是想在经济、社会、文化等各个领域全面增强合作，进而构筑“美台”全面合作的“整体性框架”，为“美台”关系持久发展夯实稳固的基础。

美国国会极力炒作台湾问题

受美国政治氛围冲击以及岛内民进党当局推动等多重因素影响，2021年美国国会接连炮制“防止台湾遭入侵法案”“台湾安全法”“台湾国际参与法”等十余项“挺台”法案。

2月，众议院外委会亚太小组成员谢尔曼、金映玉抛出“要求国务卿拟定策略协助台湾重获世界卫生组织观察员地位法案”。同月，参议员斯科特、众议员瑞森绍尔提出“防止台湾遭入侵法案”。3月，联邦参议员佩里抛出“台湾升级法案”，众议员麦可莲等23位共和党籍众议员联名致函拜登，呼吁与台洽签自由贸易协议（FTA）。4月，参众两院外委会发动“#LetTaiwanHelp”社交媒体跨国串联活动，共计126位参众议员为台发声。5月参议院民主党领袖舒默提出的《2021美国创新暨竞争法案》、众议院外委会主席米克斯提出的《确保美国全球领导地位及参与法案》和9月参众两院提出的“2022财年国防授权法案”中，均纳入多项“友台”条款。6月，参议院情报委员会主席华纳及共和党首席议员卢比奥等42位跨党派参议员联名致函美贸易代表戴琪，呼吁重启“贸易暨投资架构协议”。

此外，美国各州与台湾交流也不断深化。2020年底，新墨西哥州复设“驻台办事处”，2021年3月正式开始运作。5月，“关岛观光局台湾区办事处”更名为“关岛台湾办事处”，升级意味明显。9月，蒙大拿州复设“驻台办事处”并委任新任驻台代表。此外，全美共有30州及关岛通过42项“友台”决议案。

未来美国“以台制华”与

民进党当局“倚美谋独”将叠加震荡

2022年，美国为全面遏制中国大陆，将进一步把台纳入“印太战略”布局，借机提升“美台”政治军事关系，挑衅一中原则，拜登政府对中国大陆打“台湾牌”政治风险不断增大。

2022年1月，美国众议院外委会主席米克斯将率50余位议员窜访台湾，这将成为2016年蔡英文上台后规模最大的美国国会“访问团”。2022年若疫情趋稳，美或将为蔡“出访”提供高规格“过境”礼遇，不排除允许蔡到华盛顿或其周边窜访。美将支持台将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”，凸显台湾“独立政治实体”假象。目前美国国会正提案，要求以任命大使的方式来任命“美国在台协会（AIT）”台北办事处处长，即由总统提名、参议院同意。

经济上，台“反莱猪公投”不会对“美台”经贸关系构成实质影响，美将把台融入到2022年初启动的“印太经济框架”，利用台在半导体等领域的优势，拉拢日澳等盟友共同构建“排中产业链”。美将继续举行“贸易暨投资框架协议”会谈、“美台”经济繁荣伙伴对话等磋商，并将于2022年举办“美台”首届双边科学技术会议与数码经济论坛。

军事上，美将重新助台构建对大陆威慑战略。美国国防部负责印太安全事务的助理部长伊利·拉特纳称，台已具备不对称作战能力，即可靠、有弹性、机动、分布式和低成本的能力，未来仍需注重增强韧性，支持军民融合，并建立包括深度防御在内的战略，才能构建完整的威慑战略。美国“2022财年国防授权法案”建议邀请台湾参与2022年环太平洋军演，以及美国国民警卫队与台湾合作。

另外，继2021年10月美加首次指派军舰联合穿越台湾海峡后，美将邀请英法澳等更多国家制造类似事端。台防务部门2022年对外军购案编列8428.8亿新台币，重点对美购买“新型战车”“高效能反装甲导弹”“远程精准火力打击系统”“新型155公厘自走炮”“新购BLOCK1B方阵快炮”“人携式短程防空导弹”“鱼叉导弹海岸防卫系统”“爱二性能提升及采购爱三”“F-16A／B型战机性能提升”“F-16型机远距精准武器筹购案”及“高空无人机系统”等。美将常态化对台军售，“美台”军事安全合作也将更加台面化。

可以预测，未来“美台”将进一步加速勾连。与此同时，“美台”结构性矛盾也将进一步凸显。例如，民进党当局不断向“台独”方向逼近，这势必会进一步升高台海地区风险，也将对美国在亚太地区的利益构成巨大冲击。

如果蔡英文重走陈水扁“台独”老路，“美台”之间的冲突也将进一步拉高。在一些具体实务性层面，“美台”也面临着难以化解的矛盾。例如所谓“反莱猪公投”以失败落幕，这就意味着2022年美国含有瘦肉精的、对人体有害的“莱猪”将全面对台出口，这将对岛内民众的身体健康带来巨大隐患，也将成为“美台”关系随时有可能被引爆的“地雷”。

另外，2021年尼加拉瓜不顾美国强行干涉，坚决与台湾“断交”，显示美国“助台固邦”已经有心无力，台湾“倚美固邦”也只能成为虚妄幻想。

未来美国只有重新回到恪守一个中国政策的正确轨道上来，避免向岛内民进党发出错误信号，才能有效维持台海地区的和平与稳定，也才能切实维护住美国在这一地区的利益。民进党当局也应认清历史大势，认识到台湾只是“中国的一个游子”而不是“美国的一个棋子”，只有早日接受“九二共识”，妥善处理好两岸关系，才能避免沦为美国“弃子”的悲剧，也才能为台湾的发展带来新的契机。

本文代表作者个人观点

未经授权不得转载

点点在看，让更多朋友理性看两岸